В бізнес-проектах є принцип, якщо топ-менеджер пропрацював більше року – дуже висока вірогідність, що Ви маєте справу з кваліфікованим менеджером. Це спостереження можна застосувати й до реформаторів, що прийшли провадити зміни в органах правопорядку: Прокуратурі та Міністерстві внутрішніх справ. Перший етап реформ в цих відомствах пройшов, ПРАВДА вирішила зібрати факти про цей процес.

ПРОКУРАТУРА: 10 фактів про реформи

З чого почалася реформа прокуратури? Реформа почалася з оновлення кадрового складу. Прийом документів для участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників розпочався 20 липня 2015 року.

Як обирали працівників місцевих прокуратур? Конкурс проводився в 4 етапи. В перших двох етапах приймали участь 3388 зовнішніх кандидатів(працівники обласних прокуратур, Генеральної прокуратури та кандидати, які не працювали в органах прокуратури) і 2080 -  внутрішніх (тільки місцеві прокуратури). Відсіялося 83% зовнішніх кандидатів, а ті, хто залишилися більшою мірою  - представники Генпрокуратури. Внутрішніх кандидатів відсіялося лише 10%.

Хто проводив атестацію до органів прокуратури? Атестаційна комісія складається з 7 осіб: 4 представника прокуратури та 3 кандидати від Верховної Ради України. Особлива умова – принаймні 1 особа – представник управляння реформ – підлеглий Давіда Сакварелідзе.

Яких повноважень вже не має прокуратура? Відомство позбавлено наглядових функцій. Прокуратура позбавлена законодавчої ініціативи.

Хто очолив обласні прокуратури? В першій трійці для отримання можливості претендувати на посади керівників прокуратур не було призначено жодного зовнішнього кандидати, проте заступниками керівників обласних прокуратур стали 22 зовнішніх кандидати.

Хто відповідатиме за подальші реформи? Підрозділи, що створювалися для проведення реформ – не закриваються. Штат Управління реформ на сьогодні 17 осіб. Раніше вони були цілковито закриті для спілкування з представниками ЗМІ. Особливих пропозиції щодо реформування – не було. Однак нове керівництво ГПУ обіцяє зміни вже дуже скоро.

Першочергові задачі для Управлянні реформ.  Основна задача – розробити систему об’єктивної оцінки роботи прокурорів.

Ситуація з кадрами в місцевих прокуратурах. Кількість працівників місцевих прокуратур має складатися в залежності від навантаження. Кількість прокурорів місцевих прокуратур, не враховуючи воєнних, наблизилася до 5300 чоловік. 

Навантаження на співробітника прокуратури. Середнє навантаження на працівників прокуратури Запорізької області  та м. Київ - близько 100 проваджень на людину. Але є і 736, 772,і 500, і 400 проваджень на одного працівника прокуратури.

Середній вік співробітників прокуратури. Середній вік працівників місцевих прокуратур 28-29 років. До 50% працівників прокуратури в рік йде. Ситуація в регіонах критична. Може скластися так, що представляти державне обвинувачення на місцях не буде кому.

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ: 10 фактів про реформи

Створення Національної поліції.  Нацполіція створена 2 липня 2015 року. Голова – Хатія Деканоідзе. 21 травня 2015 року Верховна Рада України підтримала в першому читанні законопроект № 2822 «Про Національну поліцію», за відповідне рішення проголосували 284 народних депутатів при 226 мінімально необхідних, а 2 липня 2015 року проголосувала за законопроект в другому читанні, «За» проголосували 278 народних депутатів. 4 серпня 2015 Президент України підписав цей закон, а вже 6 серпня закон був опублікований в парламентській газеті «Голос України». Закон набув чинності через три місяці з дня, наступного після дня публікації, тобто 7 листопада 2015, окрім патрульної поліції Києва, для якої цей закон набув чинності в день його публікації, та патрульної поліції Одеси та Львова, для яких закон набув чинності 20 серпня 2015. До вступу у дію закону «Про національну поліцію» поліція працювала відповідно до старого закону «Про міліцію», а поліцейські вважалися працівниками міліції. 

День Нацполіції. 4 серпня, у день піписання Президентом закону «Про Національну поліцію, став Днем Національної поліції України.

Емблема Національної поліції України. Це срібна (біла) восьмикутна промениста зірка, у центрі якої розміщено зображення малого Державного Герба України.

Про патрульну поліцію. 19 січня 2015 року МВС України оголосило першу реформу в правоохоронних органах — реформу ДАІ. Першим містом, у якому запрацювала патрульна поліція, став Київ. 4 липня 2015. Далі патрульні з’являлись в таких обласних центрах: Львів, Одеса, Харків, Ужгород, Миколаїв, Луцьк, Хмельницький, Дніпропетровськ, Івано-Франківськ, Херсон, Чернігів, Вінниця, Черкаси, Полтава, Тернопіль, Житомир, Чернігів. МВС. Надалі у Львові були створені мобільні групи, що їздили на виклики й до районних центрів та сіл області.Реформування патрульної поліції – 10% від загальної кількості реформ. 

Мета атестації до Нацполіції. В рамках реформування поліції було прийнято рішення перевірити кваліфікацію та благонадійність працівників органів правопорядка. Для цього запровалили атестацію. Основні критерії, якими мають керуватимуться атестаційні комісії у своїй роботі, – це три найбільш важливі для працівника поліції компетенції: мотивація, готовність прийняти зміни та чесність і ступінь довіри. Реформатори запевняли, що були розроблені чіткі правила проведення атестації.

Процес атестації. Той, хто проходить атестацію має пройти два види тестів: на професійну придатність та загальні навики (тести на логіку). У разі сумнівів у членів комісії, що складаються з громадських активістів, журналістів, мають змогу викликати на співбесіду правоохоронця.

Особливості атестації. Під час проведення атестації члени атестаційної комісії мають брати до уваги рекомендації безпосереднього керівника атестованої особи, а також готувати протокол проведення атестації, де міститься обґрунтування рішення комісії. Є інформація, що принаймні по Київській області такі протоколи відсутні.

Проміжні результати атестації. Першим атестацію пройшли правоохоронці Київської області. За результатами атестації, були звільнені 70% керівники середньої ланки, 80% - представники вищої керівної ланки. Наприклад, лише у Фастові були звільнені 20 з 30 представників слідчого управління.

Судові позови. Після першого етапу атестації в судах знаходиться більше 300 позовів проти Нацполіції. 7 квітня суд задовольнив в повній мірі позов Григорія Мамки, який займав посаду заступника голови слідчого управління МВС. Його поновлено на посаді, а проведення атестації визнано незаконним.

Причина звільнення з Нацполіції. Найчастіше особу визнають профнепридатною.